jednostki budżetowe, gminy, zamówienia publiczne : ODDK Wydawnictwo dla Biznesu
wydawnictwo: Wydawnictwo ODDK
autor: Józef Burzyński
ISBN: 83-74264-77-8
wydanie: 2008
format: B5, oprawa miękka klejona
Wnikliwy komentarz przedstawiający warunki
dopuszczalności i zasady udzielania oraz nadzorowania pomocy publicznej
dla przedsiębiorców przez gminy.
W książce oprócz obowiązujących regulacji prawnych przedstawiono również
praktyczne aspekty zastosowania ich w gminach, w szczególności poprzez
omówienie form i rodzajów pomocy oraz obowiązujących procedur przy jej
przyznawaniu.
Integralną część książki stanowi suplement elektroniczny, na którym zamieszczono ponad 160 wzorów dokumentów
niezbędnych w bieżącej pracy gminnych służb podatkowych, w tym: wzory
druków z zakresu pomocy (postanowienia, decyzje, wezwania,
zaświadczenia), wzory programów pomocowych (wzory uchwał) i
towarzyszących im dokumentów. Wzory programów pomocowych najczęściej
stosowanych (pomocy de minimis oraz pomocy regionalnej) zostały
przedstawione w dwóch wersjach, tj. jako załączniki do uchwał (i te są
bardziej rozbudowane z użyciem działów porządkujących tekst) oraz
programy w formie samych uchwał w wersji uproszczonej.
Udzielanie pomocy publicznej winno następować w zgodzie z rozbudowanymi
(mało jeszcze znanymi zarówno przez podmioty udzielające pomocy jaki i
potencjalnych beneficjentów) przepisami wspólnotowymi jak i krajowymi.
Przedsiębiorca ubiegający się o pomoc musi spełnić liczne warunki
wynikające zarówno z prawa krajowego, jak i odpowiednich przepisów Unii
Europejskiej. Natomiast podmiot udzielający pomocy zobowiązany jest do
sprawdzenia czy spełnione zostały wymogi warunkujące przyznanie
wsparcia.
Przepisy Unii Europejskiej regulują kwestie merytoryczne dotyczące
możliwości i warunków udzielania pomocy publicznej, natomiast prawo
krajowe normuje kwestie proceduralne obejmujące postępowanie w sprawie
udzielania pomocy, sporządzania sprawozdań o udzielonej pomocy
publicznej i o zaległościach, przeliczania wartości udzielonej pomocy na
ekwiwalent dotacji brutto, przekazywania spraw do notyfikacji, a także
formę i tryb wydawania zaświadczeń o udzielonej pomocy de minimis.
Wprowadzenie
Część I. Pomoc publiczna – rys historyczny
Rozdział I. Pomoc do czasu akcesji do Unii Europejskiej
1. Pomoc publiczna według ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r.
2. Pomoc publiczna wg ustawy z dnia 27 lipca 2002 r.
3. Podstawa prawna i formy pomocy publicznej
4. Rodzaje pomocy publicznej
a. Pomoc regionalna
b. Pomoc horyzontalna
5. Tryby przyznawania pomocy
6. Sprawozdawczość przedsiębiorców korzystających z pomocy publicznej
7. Sprawozdawczość organów udzielających pomocy publicznej dla przedsiębiorców
8. Sprawozdawczość dotycząca zaległości przedsiębiorców
9. Zwrot pomocy publicznej przez przedsiębiorców
10. Nadzór Prezesa UOKiK
Rozdział II. Pomoc publiczna dla przedsiębiorców po wejściu do Unii Europejskiej
1. Obowiązujące wspólnotowe przepisy w zakresie pomocy
2. Obowiązujące przepisy krajowe w zakresie pomocy
3. Kryteria oceny, że udzielona pomoc jest pomocą publiczną w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu (TWE)
4. Kwalifikowanie do grona przedsiębiorców
5. Rodzaje pomocy publicznej po akcesji do Unii Europejskiej
a. Pomoc regionalna do 2006 r.
b. Pomoc horyzontalna
6. Pomoc publiczna w zakresie transportu towarowego
7. Podstawa prawna i formy pomocy publicznej
8. Pomoc publiczna niewymagająca notyfikacji do Komisji Europejskiej
a. Pomoc de minimis – zasady kumulacji
b. Pomoc udzielana w ramach wyłączeń grupowych
9. Pomoc regionalna od 2006 r.
Część II. Reforma przepisów o pomocy publicznej od 2007 r.
Rozdział I. Nowe przepisy wspólnotowe i krajowe
1. Omówienie ogólne
2. Reforma przepisów pomocowych od 2007 r.
3. Wytyczne KE w sprawie pomocy regionalnej na lata 2007–2013
4. Nowa Mapa pomocy regionalnej od 2007 r.
a. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej
b. Intensywność pomocy
c. Koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą wg nowych Wytycznych
d. Nowe inwestycje
e. Nowy rodzaj pomocy regionalnej
f. Niedopuszczalność pomocy regionalnej
5. Pomoc de minimis od 2007 r.
a. Omówienie ogólne
b. Nowe rozporządzenie KE w sprawie pomocy de minimis
c. Zasady kumulacji pomocy de minimis
d. Pomoc de minimis w okresie przejściowym
f. Obowiązek wydawania zaświadczeń o pomocy de minimis
6. Pomoc w ramach wyłączeń grupowych od 2007 r.
a. Przedłużenie obowiązywania „starych” przepisów o wyłączeniach grupowych
b. Nowe wyłączenia grupowe – przejrzysta pomoc regionalna
Rozdział II – Zmiana krajowych przepisów o pomocy publicznej
1. Zmiana ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
a. Omówienie ogólne
b. Zmiany ustaw podatkowych
c. Warunki udzielania zwolnień podatkowych
d. Inne ważne zmiany w ustawie z 30 kwietnia 2004 r.
2. Zmiana rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie obliczania wartości pomocy udzielanej w różnych formach (z EDN na EDB)
Rozdział III. Pomoc w rolnictwie i rybołówstwie
1. Przepisy krajowe i wspólnotowe w zakresie pomocy w rolnictwie i rybołówstwie
2. Wyjaśnienie podstawowych pojęć
3. Przepisy wspólnotowe o pomocy de minimis w rolnictwie i rybołówstwie
4. Sprawozdawczość dotycząca pomocy w rolnictwie i rybołówstwie
5. Omówienie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2007 r. w sprawie sprawozdawczości
6. Kwalifikowanie przedsiębiorców jako beneficjentów pomocy publicznej
7. Prognozowane zmiany pułapu pomocy de minimis dla produkcji rolnej
Rozdział IV. Podstawowe formy pomocy stosowane w warunkach gminnych
1. Omówienie ogólne
2. Ulgi uznaniowe w gminach jako forma pomocy
3. Praktyczne stosowanie ulg uznaniowych dla przedsiębiorców
4. Spełnienie przesłanki „ważnego interesu podatnika” u osób będących przedsiębiorcami
5. Spełnienie przesłanki „ważnego interesu podatnika” u osób prawnych będących przedsiębiorcami
6. Sposób postępowania gminnych organów podatkowych w sprawie przyznawania ulg uznaniowych przedsiębiorcom
7. Praktyczne wnioski na tle stosowania ulg „uznaniowych”
a. Uwagi na tle postępowania dowodowego
b. Uwagi dotyczące podejmowania decyzji o ulgach
8. Praktyczne wnioski przy formułowaniu przepisów wewnętrznych w zakresie ulg uznaniowych
9. Zwolnienia od podatku przewidziane w uchwale rady gminy
Rozdział V. Tryby przyznawania pomocy
1. Pomoc indywidualna
2. Programy pomocowe dla przedsiębiorców
Część III. Budowa gminnych programów pomocowych
Rozdział I. Omówienie ogólne
1. Cel wprowadzania programów pomocowych w gminach
2. Reforma przepisów wspólnotowych w 2007 r. a programy pomocowe
3. Rodzaje gminnych programów pomocowych
4. Ogólne zasady budowy programów pomocowych
5. Obowiązek publikacji programów pomocowych w internecie
Rozdział II. Zasady budowy programów de minimis
1. Wymogi ustawowe od 2007 r.
2. Przygotowanie i opracowanie programu de minimis
Rozdział III. Zasady budowy programów pomocy regionalnej
1. Wymogi ustawowe od 2007 r.
2. Przygotowanie i opracowanie programu pomocy regionalnej
Rozdział IV. Zasady budowy programów pomocy horyzontalnej
1. Wymogi ustawowe do 2007 r.
2. Stan prawny od 2007 r.
Część IV. Nadzór i sprawozdawczość w zakresie pomocy
Rozdział I. Monitorowanie pomocy i nadzór nad pomocą
1. Organy monitorujące pomoc publiczną
2. Monitorowanie pomocy w przepisach krajowych
3. Monitorowanie pomocy w przepisach wspólnotowych
4. Opiniowanie pomocy
5. Nadzór Komisji Europejskiej
Rozdział II. Notyfikacja do Komisji Europejskiej
1. Co to jest notyfikacja?
2. Zmiana przepisów o opiniowaniu i notyfikacji od 2007 r.
3. Warunki notyfikacji w ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r.
4. Postępowanie przygotowawcze do notyfikacji
5. Postępowanie notyfikacyjne
6. Rodzaje decyzji Komisji
7. Nadzwyczajne postępowanie nadzorcze
Rozdział III. Sprawozdawczość
1. Sprawozdania z udzielanej pomocy publicznej dla przedsiębiorców (w warunkach unijnych)
2. Sprawozdanie o zaległościach przedsiębiorców
3. Zmiany w sprawozdawczości od 2007 r.
4. Zasady tryb i warunki sporządzania sprawozdań o pomocy i o zaległościach od 2007 r.
5. Zmiany w przeliczaniu pomocy od 2007 r. (EDB)
6. Zmiana wzoru sprawozdania o pomocy
Rozdział IV. Zwrot przyznanej pomocy
1. Zwrot pomocy publicznej przez przedsiębiorców
2. Zmiana przepisów o zwrocie pomocy od 2007 r.
Rozdział V. Praktyczne aspekty definicji przedsiębiorstwa i jego wielkości